「本文来源：中国经营报」
本报记者张英英北京报道
“双碳”政策密集落地。
10月26日，国务院发布《年前碳达峰行动方案的通知》（以下简称“《通知》”）。而在两日前，中共中央、国务院刚刚发布《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（以下简称“《意见》”）
今年10月，我国在COP15（《生物多样性公约》缔约方大会第十五次会议）第一阶段高级别会议上提出，将陆续发布重点领域和行业碳达峰实施方案及一系列支撑保障措施，构建起碳达峰、碳中和“1+N”政策体系。
据新华社报道，上述《意见》作为“1”，在碳达峰碳中和“1+N”政策体系中发挥统领作用；《意见》与年前碳达峰行动方案共同构成贯穿碳达峰、碳中和两个阶段的顶层设计。“N”则包括能源、工业、交通运输、城乡建设等分领域分行业碳达峰实施方案，以及科技支撑、能源保障、碳汇能力、财政金融价格政策、标准计量体系、督察考核等保障方案。一系列文件将构建起目标明确、分工合理、措施有力、衔接有序的碳达峰碳中和政策体系。
一位参与制定“双碳”政策的专家向《中国经营报》记者解释，上述《通知》和《意见》政策都是顶层设计文件，一个是“1+N”政策体系中的“1”，一个是“N系列”中的第一项文件。随后，在此次政策基础上，能源、工业、交通运输、城乡建设等分领域分行业碳达峰实施方案也会相继发布。
记者注意到，《通知》指出，年前碳达峰行动方案的主要目标分为“十四五”和“十五五”两个时期，分步实施实现。
其中，“十四五”期间，我国产业结构和能源结构调整优化取得明显进展，重点行业能源利用效率大幅提升，煤炭消费增长得到严格控制，新型电力系统加快构建，绿色低碳技术研发和推广应用取得新进展，绿色生产生活方式得到普遍推行，有利于绿色低碳循环发展的政策体系进一步完善。
到年，非化石能源消费比重达到20%左右，单位国内生产总值能源消耗比年下降13.5%，单位国内生产总值二氧化碳排放比年下降18%，为实现碳达峰奠定坚实基础。
“十五五”时期，我国产业结构调整取得重大进展，清洁低碳安全高效的能源体系初步建立，重点领域低碳发展模式基本形成，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平，非化石能源消费比重进一步提高，煤炭消费逐步减少，绿色低碳技术取得关键突破，绿色生活方式成为公众自觉选择，绿色低碳循环发展政策体系基本健全。
到年，非化石能源消费比重达到25%左右，单位国内生产总值二氧化碳排放比年下降65%以上，顺利实现年前碳达峰目标。
记者注意到，上述两个阶段性目标与前述《意见》中所提及的主要目标一脉相承。
年10月25日，国家发改委党组书记、主任何立峰撰文指出，实现碳达峰碳中和，决不是就碳论碳的事，而是多重目标、多重约束的经济社会系统性变革，需要统筹处理好发展和减排、降碳和安全、整体和局部、短期和中长期、立和破、政府和市场、国内和国际等多方面多维度关系，采取强有力措施，重塑我国经济结构、能源结构，转变生产方式、生活方式。
在阶段目标之下，《通知》指出，我国将重点实施“碳达峰十大行动”，具体包括：能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动、各地区梯次有序碳达峰行动。主要涉及能源、工业、城乡建设、交通运输等领域。
其中，能源是经济社会发展的重要物质基础，也是碳排放的最主要来源。
《通知》指出，我国要坚持安全降碳，在保障能源安全的前提下，大力实施可再生能源替代，加快构建清洁低碳安全高效的能源体系。在能源绿色低碳转型行动中，我国将推进煤炭消费替代和转型升级；大力发展新能源；因地制宜开发水电；积极安全有序发展核电；合理调控油气消费；构建新能源占比逐渐提高的新型电力系统。
相关数据显示，到年，我国风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上。“十四五”“十五五”期间分别新增水电装机容量万千瓦左右，西南地区以水电为主的可再生能源体系基本建立。到年，新型储能装机容量达到万千瓦以上。到年，抽水蓄能电站装机容量达到1.2亿千瓦左右，省级电网基本具备5%以上的尖峰负荷响应能力。
另外，工业是产生碳排放的主要领域之一，对全国整体实现碳达峰具有重要影响。
在工业领域碳达峰行动中，《通知》指出，我国将推动工业领域绿色低碳发展，推动钢铁、有色金属、建材、石化化工等行业碳达峰，坚决遏制“两高”项目盲目发展。
何立峰表示，要把坚决遏制“两高”项目盲目发展作为碳达峰碳中和工作的当务之急和重中之重，严控增量项目，实施用能预警，加强督促检查，建立长效机制。大力推进传统产业节能改造，持续提升项目能效水平。切实开展钢铁、煤炭去产能“回头看”，坚决防止落后产能和过剩产能死灰复燃。
除了能源、工业领域，我国在城乡建设、交通运输、循环经济助力降碳等碳达峰行动中也提出了一些目标。
具体而言，在交通运输绿色低碳行动方面，到年，我国新增新能源、清洁能源动力的交通工具比例达到40%左右，营运交通工具单位换算周转量碳排放强度比年下降9.5%左右，国家铁路单位换算周转量综合能耗比年下降10%。陆路交通运输石油消费力争年前达到峰值。在城乡建设碳达峰行动方面，到年，城镇建筑可再生能源替代率达到8%，新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%。
值得一提的是，在上述“碳达峰十大行动”中，全国民众、企业也将成为碳达峰行动的重要参与主体。
比如，为增强全民节约意识、环保意识、生态意识，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，《通知》还明确要“坚决遏制奢侈浪费和不合理消费，着力破除奢靡铺张的歪风陋习，坚决制止餐饮浪费行为”等。
值得