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“双碳”政策密集出台
年9月，我国在第七十五届联合国大会上首次提出力争于年前实现碳排放达峰、年前实现碳中和。年3月15日召开的中央财经委员会第九次会议指出：“十四五”是碳达峰的关键期、窗口期，要构建清洁低碳安全高效的能源体系，构建以新能源为主体的新型电力系统；要实施重点行业领域减污降碳行动，建筑领域要提升节能标准。
双碳年10月，我国相继发布了《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》[1]（以下简称《意见》）、《年前碳达峰行动方案》[2]（以下简称《方案）和《关于推动城乡建设绿色发展的意见》[3]，《意见》明确提出：到年，单位国内生产总值二氧化碳排放比年下降18%；非化石能源消费比重达到20%左右。到年，单位国内生产总值二氧化碳排放比年下降65%以上，非化石能源消费比重达到25%左右，二氧化碳排放量达到峰值并实现稳中有降。到年，绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立，非化石能源消费比重达到80%以上，碳中和目标顺利实现。
表1：国家颁布的主要政策及涉及建筑企业的相关内容
根据中国建筑节能协会发布的《中国建筑能耗研究报告()》[4]，年全国建筑全过程能耗总量为21.47亿tce，占全国能源消费总量比重为46.5%；全过程碳排放总量为49.3亿tCO2，占全国碳排放比重的51.3%。建筑行业作为我国的支柱产业，能耗占比及碳排放占比均在我国年度能耗及碳排放总数据的半数徘徊，是实现碳达峰、碳中和目标的关键所在，建筑企业在“十四五”期间如何推动节能减排，关系到我国“双碳”目标的实现。
图1：年全国能源消费总量分布
图2：年全国碳排放分布
02
“双碳”对建筑行业影响深远
根据《中国建筑能耗研究报告()》，建筑行业的碳排放主要产生于建筑生产、建筑施工和建筑运行三个阶段。其中，建筑生产阶段的碳排放主要来源于建筑材料的生产与运输，建筑施工阶段的碳排放主要来源于工程施工和建筑拆除，建筑运行阶段的碳排放主要来源于建筑装修和基础改造。
1.建筑生产阶段
建筑生产阶段的碳排放主要来源于建筑材料的生产与运输。在《方案》中，曾明确提出要推动建材行业碳达峰，引导建材行业向轻型化、集约化、制品化转型。建筑材料的碳减排可以从源头减排、产能置换、回收利用三个维度考虑。
（1）源头减排。钢铁、水泥等是能耗大户行业，将继续去产能、优结构。相关政策对钢铁、水泥等行业都提出了压缩低效产能的要求。钢铁、水泥等高能耗行业市场将减量。
（2）产能置换。绿色低碳建材将得到全面推广，使用粉煤灰、工业废渣、尾矿渣等作为原料或水泥混合材的建材企业将得到更多支持。新型胶凝材料、低碳混凝土、木竹建材等低碳建材产品的研发应用将进一步加快。风能、太阳能等可再生能源利用率将逐步提高。
（3）循环利用。建筑材料的循环利用将进一步得到推广，建筑垃圾、煤矸石、粉煤灰、尾矿、共伴生矿、冶炼渣、工业副产石膏、农作物秸秆等大宗固废将被作为重点进行综合利用，替代原生非金属矿、砂石等资源，废弃路面材料也将原地再生利用。《方案》提出，到年，大宗固废年利用量将达到40亿吨左右；到年，年利用量达到45亿吨左右。建筑企业在选择建筑材料时，应当结合建筑工程实际情况，对材料能耗、循环利用性、经济效益等因素进行综合考量。
2.建筑施工阶段
建筑施工阶段的碳排放主要来源于工程施工和建筑拆除。《意见》明确提出要大力发展节能低碳建筑，推进超低能耗、近零能耗、低碳建筑规模化发展，开展建筑屋顶光伏行动，推进既有建筑和市政基础设施节能改造，开展建筑能耗限额管理，开展建筑领域低碳发展绩效评估。政策的收紧和随之而来的考核将进一步加快节能低碳建筑的发展速度。
（1）装配式建筑。随着国家大力发展装配式建筑，各大建筑企业纷纷布局装配式产业。钢结构随之迎来政策利好，钢结构企业乘着装配式产业的发展东风，在装配式领域的优势将继续得到发展强化。建筑设计企业也应积极进行产业链延伸，发展装配式建筑业务，强化设计施工一体化能力。
（2）光伏建筑一体化。光伏建筑一体化（BIPV[1]）是建筑物结构的一部分，被称为“建材型”建筑光伏。年6月国家能源局印发《关于报送整县(市、区)屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》[5]，拟在全国范围内开展试点，明确提出党政机关屋顶总面积可按照光伏发电的比例不低于50%，学校、医院、村委会等公共建筑屋顶总面积可按照光伏发电的比例不低于40%，农村居民屋顶总面积可按照光伏发电的比例不低于20%。BIVP市场空间广阔，随着政策的不断出台，装修装饰、钢结构、建筑设计等领域的企业都在积极布局BIPV。
（3）抽水蓄能。“双碳”政策促使我国能源结构发生巨变，而能源结构的变化对储能提出了更高要求。年，我国抽水蓄能累计装机规模达到31.79GW，占全国储能装机总规模的89.3%，抽水蓄能在储能应用中占据绝对主导地位。年9月国家能源局发布《抽水蓄能中长期发展规划（-年）》[6]提出，到年，抽水蓄能投产总规模较“十三五”翻一番，达到万千瓦以上；到年，抽水蓄能投产总规模较“十四五”再翻一番，达到1.2亿千瓦左右，在全国范围内普查筛选抽水蓄能资源站点，其中4.21亿千瓦的抽水蓄能装机规模被纳入中长期发展规划。水利水电工程企业在抽水蓄能电站的建设、经营、管理经验上具备巨大优势，双碳背景下，抽水蓄能将成为水利水电工程企业的又一业务增长来源。
图3：年我国储能市场累计装机规模构成
此外，其他可再生能源投资、新能源充电桩等都将成为巨大的增量市场。
3.建筑运行阶段
建筑运行阶段产生的碳排放主要来源于存量建筑，主要包含建筑装修和基础改造两个方面。在装修改造过程中，建筑内部的拆除和新建会产生大量建筑垃圾，如混凝土、木材、玻璃等，二次装修的水电、照明等也会产生碳排放。建筑垃圾的循环利用和绿色低碳建材将在碳减排政策推动下得到进一步的发展。
“双碳”政策的颁布和实施，对建筑行业既是挑战又是机遇。在建筑能耗限额管理、建筑碳排放政策趋严的背景下，传统的建筑企业应适时考虑多种商业模式并行的发展策略，借助自身优势，发展与自身业务相关的投资、运营业务，尤其是清洁能源相关业务，推进企业持续转型升级，在新的赛场上建立新优势。
[1]BIPV:BuildingIntegratedPhotovoltaic
参考文献
[1]中共中央国务院，《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，
[2]中共中央国务院，《年前碳达峰行动方案的通知》，
[3]中共中央办公厅国务院办公厅，《关于推动城乡建设绿色发展的意见》，
[4]中国建筑节能协会能耗统计专业委员会，《中国建筑能耗研究报告()》，
[5]国家能源局，《关于报送整县(市、区)屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》，
[6]国家能源局，《抽水蓄能中长期发展规划（-年）》，
本文系慧朴精益建造