国务院批准设立上海自由贸易试验区
中国(上海)自由贸易试验区(下称试验区),近日获国务院正式批准设立。试验区范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域,总面积为28.78平方公里。
8月22日,商务部站发布了上述消息。商务部表示,为推进试验区加快*府职能转变,探索外商投资负面清单管理,创新对外开放模式,国务院已提请全国人大常委会,审议并决定在试验区调整部分法律规定的行*审批和事项,“《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》将在完成相关法律程序后公布。”
此前的8月16日,国务院常务会议提出,拟提请全国人大常委会审议关于授权国务院在“中国(上海)自由贸易试验区等国务院决定的试验区域内”暂停实施外资、中外合资、中外合作企业设立及变更审批等有关法律规定的决定草案。
按既定议程,上述国务院提请审议事项,已被列入8月26日至30日十二届全国人大常委会第四次会议的议程。
中国对外开放新路径
试验区被视作里程碑式的历史机遇,背负着探索中国对外开放新路径和新模式的重任。
今年上半年,商务部、上海市人民*府会同国务院有关部门拟定了《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》(草案),并上报国务院审批。据商务部披露,草案主要内容包括“进一步深化改革”、“加快*府职能转变”、“积极探索投资管理模式创新”、“扩大服务业开放”、“加快转变贸易发展方式”、“深化金融领域的开放创新”、“建立与试验区相适应的监管等制度环境”。
7月3日,国务院常务会议讨论并原则通过了草案,要求国务院有关部门对“总体方案”做进一步修改完善后,按程序报国务院审定。会议提出,要使试验区成为推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”,形成可复制、可推广的经验,发挥示范带动作用,有利于打造中国经济“升级版”。
商务部昨日的表述是,建设试验区,有助于培育中国面向全球的竞争新优势,构建与各国合作发展的新平台,拓展经济增长的新空间,打造中国经济“升级版”。
新华社昨日刊发解读文章称,从面积上看,上海自由贸易试验区并不大,但它的辐射作用却将超出很多人的想像。各方普遍认为,中国(上海)自由贸易试验区是打造中国经济“升级版”的“聚焦点”。
报道认为,“正如加入世界贸易组织进一步激发了中国经济的活力,自贸试验区建设也将促进包括服务业在内的市场经济大发展。”
探索负面清单管理
“我们将要建设的中国(上海)自由贸易试验区,是国家战略,是更高层次、更高水平的改革创新,核心是制度创新,而不是优惠*策。”7月10日,市委书记韩正在浦东新区调研时说,这就要求上海必须按照国际通行规则做好顶层设计。
外资管理制度创新,是试验区建设的重头戏。7月12日,第五轮中美战略与经济对话框架下经济对话发布“联合成果情况说明”,提及试验区将试行新的外资管理模式,并营造各类国内外企业平等准入的市场环境。
“探索负面清单管理”,是重中之重。8月16日,国务院常务会议提出“探索负面清单管理”。所谓“负面清单”,实际上是定出—个投资领域的“黑名单”。在这个名单之外,“法无禁止即可为”。
“过去30多年开放的主要特征是,正面清单、准入前非国民待遇与准入后超国民待遇、降低关税与出口退税的贸易*策。而在经济全球化向区域化发展的情况下,新的开放要有新的制度安排,比如创新准入制度、制定负面清单,以及事中、事后监管为重点的综合监管新体制,等等。”8月10日,在“中国经济50人论坛(2013·上海)研讨会”上,上海市*府发展研究中心主任周振华说。
金融先行先试
金融领域的开放创新,也是试验区建设的题中之义。上海已出台42条举措落实国务院“金融十条”,要结合试验区建设的要求,提出具有上海特点的方案和操作办法,争取在上海先行先试,使国家金融改革、开放、创新的有关部署在上海最先落地。
据新华社报道,上海金融服务办公室副主任徐权表示,试验区在金融方面的先行先试将是重中之重,包括利率市场化、汇率市场化和离岸金融等。金融体系封闭、缺乏创新—直是中国金融业的软肋,今年年中爆发的“钱荒”提醒,金融业不能简单靠资产规模的扩张过日子,必须在开放和创新上有所作为。
98项试点任务
7月25日下午,在上海市十四届人大常委会第五次会议扩大会议上,市委副书记、市长杨雄说,试验区试点是自浦东开发开放以来,中央交给上海的又一“重大使命”,要把试验区建设作为当前最重要的改革任务;按照先行先试、风险可控、分步推进、逐步完善的要求,尽快形成与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架。
杨雄指出,当务之急是要把试验区正式启动时必须具备的一整套法律法规、管理体制、运行机制准备好。“这是试验区正式启动的前提,准备时间非常紧。”
据中国上海8月7日披露,国务院常务会议审议通过《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》后,上海市*府有关部门已制定《中国(上海)自由贸易试验区实施工作计划》,明确了推进试验区建设的98项试点任务。(原标题:国务院正式批准设立上海自
贸试验区
范围涵盖四大区域)(:SN053)