提高认识 坚定信心 坚持做好煤矿职工疗养工作
这次全省煤矿职工疗养工作会议是经省局*组同意召开的。会议以*的十六届四中、五中全会精神为指导，按照科学发展观和构建和谐社会的总体要求，从深入落实“十一五”规划和全省煤炭工作会议精神出发，围绕贯彻执行好省局《关于进一步加强职工疗养工作的意见》，总结近年来特别是去年以来我省煤矿职工疗养的工作情况，交流经验，分析形势，明确任务，研究安排今后一个时期的工作。 刚才几个单位的同志都做了交流发言，谈认识、讲做法、说打算，讲得都很好，很有启示性和借鉴性。近年来，我省煤矿职工疗养工作不断向前推进，取得了较好成绩。尤其是去年成效显著，主要派员疗养单位，绝大多数都达到或超过考核指标；即使情况稍差点的，也都创造了历史最好水平，维护了职工权益，达到了省局的要求。做到这一点，各有关单位、部门思想重视，精心组织，狠抓落实，做了大量卓有成效的工作，付出了艰辛的努力。省局*组对此是十分满意的。这里我代表*组，对在座的同志并通过大家向各单位、部门的领导和工会的同志们，表示由衷的敬意和感谢。 前面，英学同志对面上的工作作了全面总结，充分肯定了成绩，对在新形势下推进职工疗养工作，提出了明确要求。这个讲话反映了职工疗养工作的实际，完全符合上级和省局*组的要求，指导性和操作性都很强，我完全同意。请大家回去后，结合自身实际抓好传达和落实。对职工疗养工作，英学同志讲得很全面了，我没有别的意见。受宝山局长委托，代表*组到会，主要想就提高认识问题谈点看法。抓认识、促工作，是我们*和*府的传统做法，是规律性的要求，也是我们以往做好职工疗养工作的成功经验。在新的形势下，针对新特点、新要求，对认识问题也确有进一步强调的必要。 总的看，近年来全省煤炭系统各部门各单位，在以往工作的基础上，按照两次省煤矿职工疗养工作会议的安排，贯彻落实各级各类有关会议的精神，认真执行有关法律、法规、*策的规定要求，进一步重视职工疗养工作，统一思想、加强领导、强化措施，有力地推动了职工疗养工作的深入开展，取得了较好成绩，使煤矿职工切实感受到了组织上的关怀和温暖，进一步调动了积极性和创造性，对促进全省煤炭行业的持续稳定发展起到了积极作用。实践证明，坚持抓住抓好职工疗养工作，无论是从理性分析、还是从实践效果着眼，都是应当的、正确的、必要的。但毋庸讳言，一个时期以来，在我们从事职工疗养工作的同志们中间，包括在座的一些同志，也确实存有一些模糊认识。比如说，以为时过境迁，情况变化，煤炭主管部门不宜再抓疗养工作了，企业搞疗养的义务也不一定是非常必要了，等等。去年的会议，我们着力解决了一些认识问题。从一年来的工作实践来看，确实见到了成效。这次会议，进一步提高思想认识，切实增强工作的自觉意识和行为动力，仍然是一个需要深入关注解决的问题。从新时期、新特点、新要求来看，也确实需要在这方面下新功夫、用大气力。我想谈四点看法。 第一，做好职工疗养工作，是落实科学发展观的现实要求 科学发展观，是以胡锦涛为总书记的*中央，深刻总结社会主义现代化建设的实践经验，从新世纪、新阶段*和国家发展全局出发提出的重大战略思想，是指导发展的世界观和方法论的集中表现，是指导社会主义经济、*治、文化和社会建设的指导方针。用科学发展观统领全局，指导发展，已经成为当前和今后相当一个时期，我们做好各项工作的根本指针和普遍要求。这就是说，职工疗养工作作为*的工作的一部分，也必须充分体现科学发展观的原则和要求，这是毫无疑问的。 科学发展观的核心和本质是坚持以人为本，是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，让发展的成果惠及全体人民。从煤炭系统来讲，以科学发展观为统领，实现我省煤炭行业的可持续发展，不但要紧紧依靠广大职工群众，努力提高人员素质，而且要把服务职工群众、维护职工合法权益作为发展的出发点和落脚点，使煤炭行业的发展能够给职工群众带来相应的实惠，真正把职工群众的利益实现好、维护好、发展好。作为职工的利益，不仅表现在*治、经济、文化等方面，也十分充分并日益突出地体现在身心健康上。这就是说，做到以人为本，必须着眼煤炭职工的切身利益；保证他们的身心健康，是维护职工权益的非常重要方面；而坚持和做好疗养工作，则是保持和提升职工健康水平的现实途径和有效手段。因此，使理论与实际、上级指示与自身工作相结合，把科学发展观的要求落到实处，在坚持以人为本、维护职工的人身权益方面，很重要的就是要把职工疗养工作抓住、抓好，不断取得新成就。认识不到这一点，工作上不去，不客气地说，就是对科学发展观理解不深、落实不力。对此必须要有清醒、自觉、明确的认识。作为我们煤炭系统的各级领导，首先是我们在座的从事实际工作的同志，一定要切实提高认识，努力增强*治感和使命感，紧密联系思想工作实际，以贯彻落实好科学发展观为导向和动力，在已有的基础上，加大措施，推进工作，切实把职工疗养工作继续抓住做好。 [page_break] 第二，抓好职工疗休养工作，是*府职能转变、依法履责的必然要求 一段时间以来，在一些同志中有些疑惑，改革开放搞到今天，*府对职工疗养工作是不是不宜再抓了。对此，我们也做了认真的思考，结论是否定的。这不仅是因为做好职工疗养工作是我国社会保障和国家卫生事业的重要组成部分，是煤炭行业始终坚持的重要劳动保障制度，体现了*和国家的温暖和社会主义的性质。从法律规定上讲，也是必须坚持实行的重要工作。《劳动法》等法律有明确规定，“国家发展社会福利事业，兴建福利设施，为劳动者休息、休养和疗养提供条件”。“各级人民*府及其有关部门、企业、事业单位、机关、社会团体和其他组织，应当为职工享受疗（休）养等集体福利提供必要的物质条件”。历史地看，改革开放之前，我们长期经济落后、国力薄弱，对以上各项要求，都做到了尽可能地执行和体现。现在我们的整体经济状况有了质的转变，执行的条件大为改善，更没有理由不抓好落实。 特别应当看到的是，对于*府来讲，由于经济社会条件和认识的局限，在相当一个时期，我们的*府只能是经济建设型和行*指挥型的。然而进入新时期、新阶段后，随着经济发展、改革深入和体制创新，*府的性质和职能都有了新的深刻变化。*的十六届五中全会提出，要进一步转变*府职能，建设法制型、型和社会服务型*府，将*府职能明确为“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”，强调要着力加强*府的社会管理和公共服务职能。而职工疗养工作从根本性质上讲，应当是属于*府社会管理和公共服务范畴中的事情，是应当高度重视、切实加强的工作方面。省局作为*府的行业管理部门，必须顺应改革发展的方向性要求，依法承担起管理和服务的应尽职责，切实保证职工疗养工作的推进和职工权益的实现，否则就是失职，就是背离*府改革的正确方向。可见，加强对煤炭系统职工疗养工作的领导、指导和服务，是省局必须履行的工作职责，是*府职能转变的必然要求。这不是应抓不应抓、可抓可不抓的，而是必须抓、务必要抓好的工作。我们上上下下必须着眼全局和发展，把认识真正统一到这方面上来，以切实强化做好疗养工作的认识基础。 第三，搞好职工疗休养工作，是促进企业持续发展的客观需要。 搞好职工疗养工作，既是*府部门的职责要求，更是企业发展的内在需要。劳动力是生产力的关键组成要素，职工是企业的主体。作为劳动密集型行业，广大职工对于煤炭企业稳定发展的极端重要性和必要性，更是不言而喻的。面对激烈的市场竞争，企业要实现持续发展，必须要保持和调配好劳动力，充分发挥好职工群众的积极性和创造性。 大家知道，煤炭企业人力资源的短缺和充实问题，是当前和今后一个时期影响和制约我省煤炭企业稳定发展的一个突出因素。要解决好这一问题，保证充足的劳动力来源，必须要重视做好两方面的工作。既要畅通进口，通过搞好宣传、培训、安全和收入管理工作，加强行业的吸引力和吸纳力，扩充劳动力来源。同时，又必须高度重视做好出口工作，采取有效措施，减少不必要和可避免的人力资源流失现象，以稳定骨干、保持队伍、聚集资源。从实际调查看，我省煤炭职工队伍的年流动量，平均在%之间。职工下岗离企，有正常退休、市场作用等因素，而因伤病过早离退也不可小视、忽视。最近国家卫生部通报，去年全国职业病报告1.2万例，其中尘肺病9000例，而矽肺和煤矿尘肺是最主要的，占病例总数的90.8%。尘肺病例主要来自煤炭行业，且发病工龄在缩短，短的几个月，长的20年。我们省的情况也不例外。这两年我们春节走访，看到的职工贫困户，大都是因伤病致贫的，相当多数的人尚在劳动年龄之内。有个矿给我们反映，今年春节前健康普查，查出了需要抓紧治疗的病人达200多人，令人吃惊，不能不引起重视。 当然，推进疗养工作，不可能完全解决职工的伤病问题。减少伤病，是个需要全面动员、多方配合的系统工程，也需要一个工作过程。但疗养工作搞好了，发挥了应有的作用，至少可以缓解、减少伤病现象，有效地提高职工的健康水平，以更好地保证劳动力的供给，保持人力资本的增值，平衡生产条件。从投入产出上看，保护和维持一个适宜的在职职工，比退养和新进一个职工的合计成本要少得多。如何选择，不言而喻。因此抓好职工疗养工作，对企业来讲，是受益非浅的，这绝不仅仅是单纯为社会作贡献的公益性事业。煤炭企业应当从经济和社会效益的统一上，来进一步提高做好职工疗养工作的积极性和主动性，在变“要我做”为“我要做”方面作出新的有效的努力。 第四，抓好职工疗养工作，必须抓住用好机遇 近年来煤炭经济形势持续好转，为职工疗养工作的发展，提供了难得的机遇和条件。随着企业效益的提高，各单位强化措施，逐步加大投入，保证了疗养工作的正常发展。但情况是不断变化的。去年的疗养会上，我们就曾对煤炭形势作过分析，提醒大家认清形势，抓住机遇，创造条件，扎实工作。不仅考虑当前，而且要照顾长远。 今年以来，与原先分析的一致，随着宏观调控措施的实施、省内煤炭供应情况的改变、以及多种因素的作用，我省煤炭企业的发展和效益状况，都不同程度地遇到了困难。据统计，2005年我省煤炭行业实现销售收入、利税、利润，分别是720亿、180亿和97亿元，同比增长23.2%、19.1%和29.3%。而今年一季度全省实现收入、利税、利润，分别是184.1亿、47.5亿和21.6亿元，同比增长0.83%、16.59%和2.72%，增幅回落了49、58和91个百分点。不仅现状不佳，趋势也不容乐观，产量下降，销售困难，成本上升，资金紧张，指标呈一路下滑状况，短期内似难以改变。在这样的现实情况下，与先前相比，支撑和保障职工疗养工作的条件和能力，确实有所弱化。但这只是相对而言的，看绝对数，煤炭行业还是有相当的经济实力的。继续推进和做好疗养工作，只要认识到位，领导重视，措施有力，创新进取，还是可以有所作为的。 我们必须要保持清醒头脑，要增强紧迫感和危机感，要强化感和事业心，要认真研究和采取应对措施。特别是我们具体负责这项工作的领导和同志们，更要切实增强自觉意识，善于认清和抓住用好各种机遇，努力加大工作措施，创造性地开展工作，不断争取支持和改善条件，有效推进职工疗养工作。如果我们不是这样来看待和处理问题，一旦情况再出现新的不利变化，超出了各方面的承受能力，我们的思路、方案、措施再好，实施起来的难度也就大多了，作为工作成就自然也就不好预期了。这一点想必大家都会看到的。 对在新的年度和今后一个时期，我们必须抓住和做好煤矿职工疗养工作的意义和作用，我就讲这样几点。处在社会发展和体制创新的大潮中，所有的事物、工作都不会墨守成规、一成不变，职工疗养工作也不例外。但变也有规、有度。怎么抓、抓什么，一定会变，肯定要变。而必须抓、应抓好，则是时代和历史的必然要求，决不能放松，更不能放弃。我想，我们在座的同志在这方面，必须也一定能够把思想认识统一起来。要统一到科学发展观的要求上来，统一到*府职能转变、履行职责上来，统一到实现煤炭行业稳定发展上来，统一到抓住机遇、创造条件、持续推进疗养工作上来，以增强动力，形成合力，上下同心联手，共同把煤矿职工疗养工作，在原有基础上向前推进，取得新成绩，做出新贡献！