文章来源：宏春观察
编者按：力争年前实现碳达峰、年前实现碳中和，是党中央作出的重大战略决策，是着力解决资源环境约束突出问题、实现中华民族永续发展的必然选择，是构建人类命运共同体的庄严承诺。实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，不是轻轻松松就能实现的。中国碳达峰碳中和目标的设定有什么科学考量？落实碳达峰碳中和目标的行动面临什么困难挑战？如何理解中国实现碳达峰碳中和目标的历史性意义？实现碳达峰碳中和将对中国经济社会发展全面绿色转型产生哪些影响？就相关问题，《鄱阳湖学刊》编辑部特别邀请到国务院发展研究中心研究员、中国节能双碳指导委员会委员周宏春进行分析。
达峰碳中和目标引领中国经济社会全面绿色转型
——国务院发展研究中心周宏春研究员访谈
问：日前，《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（简称《意见》）发布，明确提出力争年前实现碳达峰、年前实现碳中和的目标，并制定出“时间表”“路线图”。请问提出这两个时间节点背后的科学考量是什么？
周宏春：提出这两个时间节点，背后的科学考量众多，包括工业化和城市化进程、中国现代化“两步走”目标、碳排放变化趋势、技术进步以及中国参与全球气候治理的大国形象等。
一是基于党中央对我国工业化和城市化进程的科学研判。总体上看，中国的工业化和城市化的历史任务尚未完成，发展不平衡不充分的问题依然突出。尽管党中央宣布了我国全面完成脱贫任务、迈入全面小康社会，但仍然保留对贫困地区的扶持政策五年不变，以巩固脱贫成果。基于对我国发展阶段的科学判断和现代化的总体安排，党的十九大提出现代化“两步走”目标：从年到年，基本实现社会主义现代化，全体人民共同富裕迈出坚实步伐，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现；从年到本世纪中叶，全体人民共同富裕基本实现，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。[1]完成工业化和城市化的历史任务，既是我们党的历代领导人带领全国人民的奋斗目标，也是每一个国家现代化都必须经历的发展阶段。在这个阶段，能耗、污染物和二氧化碳等温室气体排放增加是必然的，也是符合发展规律的。
二是基于转型是一个缓慢过程的认识。无论是能源结构优化、碳排放强度下降，还是技术进步，都不是短时间内就能完成的。自年起，我国能源结构不断优化，煤炭占能源消费比重每年下降一个多百分点，非化石能源占比每年也提高一个多百分点。年中央经济工作会议提出，“十四五”是实现碳达峰碳中和目标的关键期和窗口期，既要逐步关上“高能耗重污染高碳排放”产业发展的进入“大门”，又要“打开”非化石能源、低碳产业发展“之窗”。其一，我国进入能源结构优化调整的窗口期。由于资源禀赋所决定，我国一次能源结构以煤为主，不仅利用效率低、环境污染重，而且油气对外依存度高，年分别达73%和43%，影响能源安全。碳达峰碳中和目标导向，可从根本上优化我国能源结构，改变油气等优质能源的对外过度依赖，“能源的饭碗必须端在自己手里”。[2]其二，我国进入减污降碳增效关键期。污染物、温室气体排放与能源生产和消费密切相关，能源、污染物和温室气体排放同时发生、同根同源。从能源结构优化入手实现减污降碳增效，可以使我们朝着“保护地球这个唯一家园”的宏大目标迈进，碳达峰碳中和也因此会成为美丽中国建设的一个新的里程碑。其三，实现碳达峰碳中和的目标有赖于创新驱动。经济社会系统性变革不可能一蹴而就，需要理论创新、技术创新、制度创新和文化创新，需要社会各界共同努力，因而也需要一个过程。实现碳达峰碳中和目标，尤其需要技术创新，实现能源特别是电力行业深度脱碳，生产数量充裕而且成本较低、效率较高的清洁能源，研究开发碳捕获、使用和储存技术（CCUS），推动制造业高质量发展，实现能源结构、产业结构、交通运输结构和生活方式的绿色低碳转型，倡导形成绿色生活方式，并体现在人民群众衣食住行用的日常生活中。
三是基于我国经济实力的提升、逐步迈向世界舞台中央的考虑，是树立我国负责任大国形象的必然选择。从年起，我国经济总量跃居世界第二并保持至今，而且与美国经济规模的差距在缩小。年中国的GDP约为美国的70%。近年来中国经济增长对世界经济增长的贡献一直保持在30%左右。与此同时，我国的发展面临百年未有之大变局，面临的机遇和挑战都有新变化，这就要求我们必须具有国际标准、全球视野，化压力为动力，在变局中开新局。与“十二五”以来的碳减排目标相比，年9月习近平主席提出的双碳目标更加宏大，措施更加明确，实现难度也更大。与过去我国在气候变化国际谈判中强调发展中国家地位、人均碳排放水平低等立场相比，如今的碳达峰碳中和目标有了根本性转变，自加压力、以身作则的大国风范更加显现，标志着我国在气候变化国际谈判中从被动应对到自主贡献的积极转变，也将加大我国在全球气候治理体系中的话语权。
总之，“”碳目标是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策。
问：习近平总书记指出，“实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革”。如何理解“系统性变革”这一论断？
周宏春：我们需要对系统性有一个准确的理解。所谓系统性是指整体性、综合性和长期性。整体性是把全国作为一个整体，看作“一盘棋”，要考虑东部和西部，区分南方和北方，城市和乡村也将区别对待，从而收到发挥各自比较优势，实现经济效益、社会效益和生态环境效益的有机统一。综合性是将碳达峰碳中和看作高质量发展的出发点和落脚点，正如习近平总书记多次强调的，应对气候变化不是别人要我们做，而是我们自己要做的。[3]推动碳达峰碳中和是综合性的工作，可以看作推动各项工作的总抓手，是钢琴协奏曲而不是“单打独斗”。长期性则比较容易理解。无论是到年前实现碳达峰，还是到年前实现碳中和，从规划尺度看均属于长期乃至超长期的，尽管相对于我国上下五千年的文明史抑或几十亿年的地球演化史只是短暂的一瞬。
我觉得可以从以下几个方面理解“系统性变革”问题。
第一，应当认识到经济社会系统是一个复杂系统。从经济社会系统的角度考察，两者是相辅相成、相互促进的：经济发展是基础；社会发展是目标，也是经济发展的调控目标。如我国经济发展目标中总有提高就业率这一社会发展目标，两者犹如“一个人的两条腿”。研究经济发展必然要涉及就业、社会保障等社会问题，而促进社会和谐稳定必然要涉及提高人均收入水平等经济发展问题。从工业化和城市化的角度考察，工业化和城市化也是密切相关、相互促进的。如果没有工业化，人们的衣食住行游就难以得到满足，即工业化可以为人们的生产生活增加产品和服务供给；如果没有城市化，人们就可能要花费更多的资源（包括经济）投入才能获得同样的福利水平，即城市化创造了需求，使人们能以较小的投入获得更多的福利、更便利的生活。就经济系统本身而言，经济部门之间、行业之间和地区之间都是相互联系、相互影响的，因为资源禀赋的地区差异、产业分工、发展水平、产业链供应链衔接等方面的原因，不同地区和不同部门被有机联系起来。从生活的角度看，生态功能区划分有助于人们的生产、生活、旅游等活动安排；也正是有了生态功能区的划分，才有生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的生态文明建设目标。
第二，以系统思路推动双碳工作。我们应当充分认识到，碳中和对我国经济社会发展各领域、各方面、各环节将是一次重塑。换句话说，在推动我国碳达峰碳中和工作中应当体现系统性设计和安排。年中央经济工作会议提出，“实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革”。这就意味着，碳中和将深刻改变每一个人的生活，绿色生活方式成为社会时尚。因此，我们要坚定不移贯彻新发展理念，坚持系统观念，尊重生态规律和经济规律，坚持动态平衡、整体协调、节约优先、创新驱动等原则，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系。如果不重视“淘汰落后”与“新增供应”的平衡，就难以避免能源安全隐患。我们要以能源绿色低碳转型为核心，以经济社会发展全面绿色转型为引领，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。
第三，应当认识到碳达峰碳中和是一项长期的任务。下面，我以碳达峰碳中和目标实现的关键因素——能源生产和消费为例进一步加以说明。从能源供应看，人们使用的能源已在不知不觉中发生了很大变化。即使是研究可再生能源的专家，年也不会想到我国北方光照强的地区到处可见光伏发电板。年我国非化石能源占比达到15.9%，超出预定15%的规划目标。又如，太阳能热水器是太阳能热利用的一种形式，早先主要见于广告，在农村得到广泛应用；如今，太阳能不仅有热利用形式，光伏发电发展更为迅疾，不仅“进城”出现了光伏+建筑一体化的建设运营模式，而且在农村形成了多种多样的模式，包括光伏发电板下养鸡种菜的“光伏+农业”模式，湖面安装光伏发电板、湖里养鱼的“光伏+渔业”模式等。这些仅是太阳能发电利用，可再生能源利用还有风能发电、水力发电、生物质发电等等。换句话说，能源结构在不知不觉中发生了巨大的变化。
问：目前，中国落实碳达峰碳中和目标的行动面临什么困难挑战？如何理解中国实现“双碳”目标的历史性意义？
周宏春：中国实现碳达峰碳中和面临前所未有的挑战，包括我国工业化还没有完成，以煤为主的能源结构导致人均二氧化碳排放高、增长快，从碳达峰到碳中和的时间短、任务重等。
一是我国工业化和城市化的历史任务尚未完成。有关研究发现，我国仍有5亿多群众没有蹲上“抽水马桶”、10亿人没有坐过飞机。[4]换言之，在人民群众解决温饱、迈入全面小康社会之后，还有一个提高生活水平和生活质量的过程。从城市基础设施建设看，暴雨之后在“城中看海”的现象并不少见，即使像北京等一线城市，一下雨也会出现局部排水不畅、交通受阻的情形。换句话说，包括“下水道”这个城市“良心”在内的基础设施建设仍有大量工作要做。因此，我们既要发展又要控制能源消耗和二氧化碳排放，既要
